Publicado en el periódico El Sur de Acapulco
En Guerrero son pocos los ayuntamientos que entregan a sus
regidores gastos de gestoría; pero aquellos que sí lo realizan, casi siempre lo
hacen sin exigirles comprobaciones, resultados y transparencia en su ejercicio,
y este fondo se convierte en la caja chica de los ediles, quienes lo gastan
discrecionalmente sin rendir cuentas a nadie.
Aun cuando la única norma que existe para la regulación de
este tipo de gastos son los Lineamientos para la comprobación de gastos de
orden y gestoría social, emitidos por la Auditoría General del Estado, los llamados
gastos de gestoría se han convertido en una suerte de cuotas económicas que los
ediles reciben con cargo al erario, sin que nadie conozca de qué partida
provienen. Hay ediles que reciben 50 mil pesos, pero a otros, como los de
Acapulco, se les asignan más de un millón y medio de pesos anualmente. Es un
fondo de recursos públicos que utilizan para su proyección política personal.
Para obtener información sobre los ayuntamientos que asignan
recursos públicos a sus regidores por concepto de gasto de gestión, se
presentaron solicitudes de información a 71 gobiernos municipales, que son los
que están habilitados en el sistema electrónico Info Guerrero. De éstos, sólo
45 respondieron en tiempo y forma, y 26 no hicieron caso a la solicitud, por lo
que se presentaron igual número de recursos de revisión ante el Instituto de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales del
Estado de Guerrero (Itaigro) y actualmente están en proceso.
Al margen del tema de los gastos de gestoría, es muy grave
la falta de respuesta de los ayuntamientos a las solicitudes de información,
omisión que representa en este caso el 36.6 por ciento de las solicitudes
presentadas. Estamos a escasos 10 días de que se venza el plazo para que todas
las dependencias públicas del país suban su información a la plataforma
nacional de transparencia, y en Guerrero continuamos con estos graves rezagos
básicos.
Qué respondieron
De los 45 ayuntamientos que sí respondieron, cuatro dijeron
que sí entregaron recursos financieros a sus regidores para gastos de gestión
en el ejercicio 2016: Acapulco, San Marcos, Tlacoachistlahuaca, Coyuca de
Benítez; y aunque el ayuntamiento de Zihuatanejo no respondió y el de
Chilpancingo entregó información diferente de la que se le solicitó, se sabe
que en esos municipios, los regidores sí reciben gastos de gestión.
Acapulco es el gobierno municipal que está a la “vanguardia”
de este tipo de gastos; prácticamente ha institucionalizado la entrega de
recursos financieros a sus regidores, pero por otra parte, no ha establecido
controles efectivos ni un sistema transparente para que éstos rindan cuentas de
esos recursos, no por lo menos para la ciudadanía.
En lo que sí ha avanzado el ayuntamiento de Acapulco es en
publicar los montos que recibe cada regidor, aunque lo hacen de manera
totalmente incongruente. Por ejemplo, en su portal electrónico da a conocer que
de enero a octubre de 2016, los regidores y los dos síndicos recibieron mensualmente
70 mil pesos cada uno para gastos de gestión.
Sin embargo, en una solicitud de información presentada ante
el ayuntamiento de Acapulco, éste respondió que durante el ejercicio 2016 casi
todos los ediles recibieron un monto de un millón 680 mil pesos, y las
excepciones son Amílcar García Estrada, con un millón 710 mil pesos y Braulio
César Montes Vázquez, que obtuvo un millón 800 mil pesos durante el periodo.
Lo anterior significa que cada regidor recibió 140 mil pesos
de gastos de gestión, y no los 70 mil que tiene reportados en su portal
electrónico. El gasto global entregado a los regidores durante 2016 es de 33
millones 680 mil pesos (no incluye a los síndicos).
¿En qué se gastan estos recursos? Esa es la otra parte de la
opacidad de estos gastos. Se le requirió al ayuntamiento mediante la solicitud
No. 00084517 una “Relación de acciones por concepto de gastos de orden social y
gastos de gestoría social de 2016, desglosado por cada regidor del
ayuntamiento, acción, comunidad, monto y fecha”, así como “Copia de las
facturas y comprobantes de los conceptos anteriores del mes de enero de 2016,
agrupados por cada regidor”.
El ayuntamiento envió un oficio, fuera del plazo que
establece la ley para responder a una solicitud de información, donde contesta
que no entregará la información. Argumentan que “la información desglosada por
acciones y comunidad deberá solicitarla a quienes generan el gasto directamente
ya que los formatos y registros dentro de la contabilidad son con apego a la
Ley General de Contabilidad, motivo por el cual no se encuentra ordenada en la
forma requerida por el ciudadano”.
El ayuntamiento reconoce en su escrito que no saben en qué
se gastan los recursos sus regidores, ya que no llevan un control de éstos y
simplemente los registran contablemente de acuerdo con la normatividad. Si bien
es saludable llevar una contabilidad en orden, la rendición de cuentas va más
allá e incluye sobre todo brindar información clara a la ciudadanía y explicar
y justificar por qué realizan determinadas acciones.
Cualquier servidor público con vocación democrática,
especialmente los regidores como representantes populares, deben tener un
registro de cuánto reciben, en qué lo gastan, cuándo, en qué conceptos, y dar a
conocer esta información públicamente. Pero en Acapulco no sucede así.
Asimismo, el ayuntamiento de Acapulco explica que no puede
entregar las comprobaciones y facturas del gasto porque “contienen datos
personales de terceros” y basa su argumento en la Ley General de Protección de
Datos Personales.
Sin
embargo, la ley de transparencia es muy clara al respecto. Si los regidores
contratan a un proveedor para adquirir un bien o servicio para beneficiar a la
población, es evidente que tienen la obligación de informar quién es el
proveedor y además mostrar la factura de la contratación. Si por otro lado,
entregan directamente los recursos a los beneficiarios, la ley también es clara
cuando dice que es una obligación transparentar el “Padrón de beneficiarios mismo que deberá
contener los siguientes datos: nombre de la persona física o denominación
social de las personas morales beneficiarias, el monto, recurso, beneficio o
apoyo otorgado para cada una de ellas, unidad territorial, en su caso, edad y
sexo”, según lo establece la fracción XV al artículo 70 de la Ley General de
Transparencia.
No
hay pues, ninguna justificación para no entregar las comprobaciones del gasto
ni para no informar a qué se destinan estos recursos.
El gasto en otros
municipios
Los ocho regidores de San Marcos recibieron recursos para
gastos de gestoría, según informó el ayuntamiento. Tres regidores priistas
recibieron en total 265 mil pesos, tres perredistas 145 mil pesos, y dos del
partido verde, 110 mil pesos. La información también viene desglosada por el
tipo de apoyo que prestaron a la ciudadanía, el nombre del beneficiario, la
fecha de entrega y el monto del recurso entregado. Es uno de los informes mejor
detallados que recibimos.
El ayuntamiento de Tlacoachistlahuaca asignó un monto de 182
mil 300 pesos a cada uno de sus ediles “para llevar a cabo sus actividades de
Gestión en las diferentes Dependencias de Gobierno tanto Estatal como Federal”;
no específica en qué se gastan estos recursos, sólo indica que “gestionaron
para programas sociales”.
En el caso del municipio de Alpoyeca, la unidad de
transparencia informó sobre los recursos gestionados por los regidores para la
apoyar diversas demandas de la población. Una parte de dicho gasto fue para
cubrir viáticos a las oficinas gubernamentales, pero otros fueron apoyos
directos para créditos, cursos, becas, etc., los cuales, según la respuesta del
ayuntamiento, fueron pagados directamente por la tesorería a los beneficiarios,
sin pasar por las manos de los regidores.
Atoyac informó que “en el sueldo mensual que acordó el
honorable cabildo municipal para sus integrantes en 2016 [sin especificar el
monto], ya incluye los gastos de gestión, por lo que no se asignan cantidades
adicionales”. Asimismo, este municipio informó sobre tres obras gestionadas por
un regidor que en total suman 10.5 millones de pesos. No se especificó si los
recursos se ministraron a través del regidor.
La respuesta del ayuntamiento de Coyuca de Benítez aseguró
que “ninguno de los regidores manifiesta ejercer obras con recursos de gastos
de gestión ni del presupuesto que se les asigna. Sin embargo, cada uno detalla
el presupuesto anual que recibe y la distribución para cada una de las
actividades que realiza, presentando un desglose que incluye: nombre de la
actividad, cantidad entregada, ubicación, monto entregado, así como el número
de beneficiarios”. Y aunque el ayuntamiento reconoce que los regidores sí
reciben gastos para gestión, no informó el detalle de las acciones que
realizaron.
Los que no
La mayoría de los municipios a los que se solicitó
información reportaron que no entregaron gastos de gestoría a su cuerpo
edilicio en 2016, pero hay unas respuestas que sobresalen. Por ejemplo, el
tesorero del ayuntamiento de Mártir de Cuilapan nos increpó por no haber dejado
“una dirección donde señale el lugar de residencia, un teléfono o un correo
electrónico para hacerle llegar la información”, sin embargo, desde que fueron
incorporados los ayuntamientos al sistema Info Guerrero, el canal para
responder y entregar la información es, cuando responden a tiempo, el propio
sistema Info Guerrero, a menos que el solicitante especifique otro medio.
Al margen de esto, el tesorero afirmó que no cuentan con
gastos de gestión y aclara que “no han sido programados en la partida de orden
de gastos por gestión social, principalmente por no haber presentado un
programa de manera individual para ejercer recursos de acuerdo a cada una de
las regidurías que representan y de esta forma tomarlos en cuenta para ser
incluidos en el programa anual de trabajo del Municipio”.
También fue extraña la respuesta del ayuntamiento de Tecpan,
la cual señala que los regidores “solo cuentan con tarifa de viáticos”, pero luego
de ocupar dos cuartillas para dar cifras sobre inseguridad y los infructuosos
esfuerzos por disminuirla, advierte que “es tarea sustantiva de la autoridad
generar condiciones de seguridad pública para las personas, y mientras ese paso
no se logre, es muy peligroso dar la información que usted solicita por esta
vía” ya que “otorgar la información que solicita pondría en riesgo la
integridad personal de los servidores públicos de esta H. Ayuntamiento
Municipal”.
En el caso de Tlapa, el ayuntamiento informó que no entrega
recursos a sus regidores para gestoría social, sólo su sueldo “del cual una
parte del mismo es utilizado para realizar gestiones y brindar apoyos, ya sea
económicos o en especie y la comprobación de este recurso es responsabilidad de
ellos mismos”.
El ayuntamiento de Malinaltepec informó sobre las
percepciones de sus ocho regidores (10 mil pesos mensuales) pero no de sus
gastos de gestión.
Pilcaya informó de los gastos de viáticos empleados por sus
seis regidores; los montos van desde los 2 mil 600 a los 11 mil 800 pesos.
Los regidores de Pungarabato aseguran que no obtienen gastos
de gestión del ayuntamiento, pero describieron de manera detallada las
diferentes gestiones que realizan ante dependencias gubernamentales y
diputados, de diferentes apoyos, como despensas, tinacos Rotoplas, servicios
médicos, espacios para servicios, proyectos productivos, entre otros.
Por su parte, la unidad de transparencia de Cualac respondió
con una relación de viáticos entregados a sus regidores, por un monto de 18,830
pesos, destinados a cinco regidores.
La síndica procuradora del municipio de Cuautepec, luego de
que fue notificada de un recursos de revisión por no responder en el tiempo que
establece la ley de transparencia, se presentó al Itaigro e informó que “no se
encuentra en el presupuesto de Egresos del Ayuntamiento aprobado para el año
2016, ningún rubro por concepto de ‘Gastos de Gestión’” para los regidores.
En el caso de Taxco, el ayuntamiento informó que
mensualmente entrega 5 mil pesos a cada uno de los regidores (sin aclarar para
qué) y además 2 mil pesos para combustible.
El ayuntamiento de Copala respondió que en 2016 sus
regidores recibieron recursos para viáticos en cantidades que van de 923 a 8
mil 827 pesos.
Colofón
Los gastos de gestoría son otro de los eslabones que
componen la opacidad de las administraciones municipales. Los regidores y
síndicos que reciben este tipo de recursos presentan dos caras: la de ser
beneficiarios de un puñado de personas, pero también la del gasto discrecional
de recursos públicos y de la ausencia de rendición de cuentas ante la
ciudadanía.
